清包工最直觀的理解就是包工不包料，最典型的就是純勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。

建筑物拆除、腳手架安裝、爬架安裝等，看起來(lái)怎么也靠不上“清包工”的形像。但這類(lèi)建筑業(yè)務(wù)的確屬于增值稅上的清包工范疇，屬于以清包工方式提供的建筑服務(wù)。

分析這個(gè)業(yè)務(wù)之前，我們必須要把握理解稅收概念時(shí)的基本規(guī)則：

凡稅收政策無(wú)明確定義的概念，應(yīng)該按字面意義、上下文、立法意圖等進(jìn)行理解。

但凡稅收政策有明確定義的概念，必須依其定義來(lái)執(zhí)行，而不應(yīng)自行按字面一般意思理解。否則，征納雙方都將無(wú)所適從。

清包工就是一個(gè)有著明確政策定義的法定概念：

《營(yíng)改增試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》(36號(hào)文附件2)：“以清包工方式提供建筑服務(wù)，是指……的建筑服務(wù)”

既然政策有明確的定義，就必須按政策的定義來(lái)，而不應(yīng)再按字面意見(jiàn)來(lái)理解、分析來(lái)。

具體定義是什么呢?

“以清包工方式提供建筑服務(wù)，是指施工方不采購(gòu)建筑工程所需的材料或只采購(gòu)輔助材料，并收取人工費(fèi)、管理費(fèi)或者其他費(fèi)用的建筑服務(wù)。”

按這個(gè)明確定義，清包工方式建筑工程的關(guān)鍵把握點(diǎn)就是：該建筑服務(wù)“不采購(gòu)工程所需的材料”。

不采購(gòu)材料，包括兩種情況，一是工程本身需要材料、但施工方不采購(gòu)，二是工程本身就無(wú)需材料、自然也不采購(gòu)。不論前者還是后者，其表現(xiàn)都是施工方不采購(gòu)材料。

當(dāng)然一般都需要采購(gòu)一些輔助材料，但輔助材料的采購(gòu)不影響清包的認(rèn)定。

關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)了，什么是材料呢?

這個(gè)沒(méi)有法定的定義，我們就應(yīng)該按照一般意義來(lái)理解。工程所需的材料，應(yīng)該是直接或者間接構(gòu)成工程實(shí)體或被工程消耗的貨物，比如鋼材水泥等。雖不直接構(gòu)成工程實(shí)體，但在施工過(guò)程中必須消耗掉的貨物，起主要作用的也是材料，起輔助作用的，就是輔助材料。

怎么把握呢?從會(huì)計(jì)角度分析，材料的使用是一個(gè)貨物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移過(guò)程，或者貨物所有權(quán)的滅失過(guò)程。比如施工方購(gòu)入磚再砌成墻，磚的所有權(quán)從施工方轉(zhuǎn)入業(yè)主方，其結(jié)果是施工方不再擁有這些材料。

反之，像設(shè)備、器具、工具這些貨物，其本身不會(huì)轉(zhuǎn)移給業(yè)主，也不會(huì)滅失掉，而是可以反復(fù)使用，其所有權(quán)一直在施工方手中，它們就不是材料。

建筑物拆除、腳手架安裝、爬架安裝這些工程，基本不會(huì)存在“材料”的轉(zhuǎn)移和消耗。其采購(gòu)的主要設(shè)備、器具都是可反復(fù)使用的，其所有權(quán)都停留在施工方而未轉(zhuǎn)移或滅失，它們都不屬于“工程需要的材料”，所以，這些業(yè)務(wù)都不會(huì)采購(gòu)工程所需要的材料，也就滿(mǎn)足了不采購(gòu)工程所需的材料。

還有一點(diǎn)，工程的費(fèi)用不包括材料費(fèi)，只包括“人工費(fèi)、管理費(fèi)、其它費(fèi)用”。

以爬架安裝為例，它的價(jià)格中沒(méi)有材料費(fèi)，但卻有爬架價(jià)值損耗的費(fèi)用——爬架的折舊、攤銷(xiāo)或租金。如爬架不是材料，同理架構(gòu)費(fèi)用也不是材料費(fèi)用，而應(yīng)該歸屬于“其它費(fèi)用”。

清包工定義中的其它費(fèi)用包含什么呢?結(jié)合上下文一看就明白，它包括除材料費(fèi)用、人工費(fèi)用、管理費(fèi)用之外的所有費(fèi)用，甚至包括了輔助材料費(fèi)用。