什么是權(quán)責(zé)發(fā)生制, 權(quán)責(zé)發(fā)生制是什么意思
| 什么是權(quán)責(zé)發(fā)生制, 權(quán)責(zé)發(fā)生制是什么意思 權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱“應(yīng)收應(yīng)付制”。它是以本期會(huì)計(jì)期間發(fā)生的費(fèi)用和收入是否應(yīng)計(jì)入本期損益為標(biāo)準(zhǔn)，處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)務(wù)的一種制度。凡在本期發(fā)生應(yīng)從本期收入中獲得補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，不論是否在本期已實(shí)際支付或未付的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的費(fèi)用處理；凡在本期發(fā)生應(yīng)歸屬于本期的收入，不論是否在本期已實(shí)際收到或未收到的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的收入處理。實(shí)行這種制度，有利于正確反映各期的費(fèi)用水平和盈虧狀況。 我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)踐意義 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展, 收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)已經(jīng)顯露出若干重大缺陷，它無(wú)法全面準(zhǔn)確地記錄和反映政府的財(cái)務(wù)狀況，難以真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各政府部門和行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費(fèi)與效率水平。在我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革、財(cái)政管理改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，存在著采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的客觀必要性。 一、采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，有利于促進(jìn)財(cái)政管理改革，提高政府財(cái)政管理水平。 首先，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，有利于推動(dòng)和促進(jìn)現(xiàn)有的財(cái)政和預(yù)算管理改革。1、采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，可以為部門預(yù)算改革提供更完善的技術(shù)平臺(tái)。如果將權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告制度與部門預(yù)算相結(jié)合，就可以提供更為全面和準(zhǔn)確的部門服務(wù)成本和部門財(cái)務(wù)狀況信息，為部門預(yù)算編制提供更科學(xué)的依據(jù)，為細(xì)化部門預(yù)算和部門的財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)提供基礎(chǔ)，使部門預(yù)算發(fā)揮更大的作用。2、我國(guó)的政府采購(gòu)范圍和規(guī)模正在逐年擴(kuò)大，并且正由一般商品采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)向工程采購(gòu)擴(kuò)展。由于采購(gòu)大宗項(xiàng)目時(shí)常有跨年度的情況發(fā)生，在收付實(shí)現(xiàn)制下，不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未支付的部分，可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金結(jié)余不實(shí)等問(wèn)題。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以避免上述問(wèn)題，更為科學(xué)合理地核算政府采購(gòu)資金。3、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度減少了在途資金和閑置浪費(fèi)，國(guó)庫(kù)賬戶的閑置現(xiàn)金余額增多。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠及時(shí)反映和確認(rèn)應(yīng)收未收和應(yīng)付未付的收支信息，為加強(qiáng)政府現(xiàn)金流預(yù)測(cè)提供及時(shí)可靠的信息，有助于提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和前瞻性，有助于提高政府現(xiàn)金管理水平，推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。 其次，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以為建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度提供技術(shù)基礎(chǔ)，有利于推動(dòng)政府公共管理改革。建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度是促進(jìn)政府部門提高運(yùn)行效率的重要措施，而準(zhǔn)確的公共服務(wù)成本信息和政府財(cái)務(wù)狀況信息是評(píng)價(jià)政府績(jī)效的必要基礎(chǔ)條件。權(quán)責(zé)發(fā)生制信息比收付實(shí)現(xiàn)制更準(zhǔn)確、更全面地反映了政府在一個(gè)時(shí)期內(nèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)所耗資源的成本，并能更好地將成本與績(jī)效成果進(jìn)行合理的配比，有利于加強(qiáng)管理者對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的責(zé)任,有利于促進(jìn)全面的績(jī)效管理改革。 再次，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以提供政府資產(chǎn)的全面信息，有利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。政府會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，往往會(huì)混淆經(jīng)常性支出和資本性支出。對(duì)跨期資本性支出，收付實(shí)現(xiàn)制在現(xiàn)金支付日即作為費(fèi)用核銷，因而預(yù)算報(bào)表就不包括此類支出的使用價(jià)值和服務(wù)年限信息。這種做法導(dǎo)致非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真，對(duì)這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督也可能失控。同時(shí)一定程度上也為挪用預(yù)算經(jīng)費(fèi)了方便之門。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，可以較好地區(qū)分經(jīng)常性支出和資本性支出，有效避免資產(chǎn)一旦購(gòu)置或建造完成就脫離公眾的監(jiān)督視野，提供關(guān)于政府資產(chǎn)的全面信息，有利于加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。 二、采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，是建立有效的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的需要。 政府財(cái)務(wù)狀況是國(guó)家制定重大經(jīng)濟(jì)決策、實(shí)行宏觀調(diào)控和考查政府績(jī)效所必需的重要信息。在國(guó)際上，OECD國(guó)家已經(jīng)普遍實(shí)行了比較完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，每年要向議會(huì)提供政府財(cái)務(wù)報(bào)告，得到議會(huì)批準(zhǔn)后的財(cái)務(wù)報(bào)告信息可供公眾使用。政府財(cái)務(wù)報(bào)告和政府預(yù)算不同，政府預(yù)算反映當(dāng)年預(yù)算收支的現(xiàn)金流量情況，政府財(cái)務(wù)報(bào)告不僅反映預(yù)算收支，還要反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債情況；不僅反映當(dāng)年預(yù)算政策的執(zhí)行結(jié)果，還反映了以往決策累計(jì)的財(cái)務(wù)效應(yīng)，是政府決策和公眾了解政府績(jī)效的重要信息來(lái)源。特別是在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上，能夠使財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量得到進(jìn)一步的提高，對(duì)政府資產(chǎn)和負(fù)債的反映更為真實(shí)和確切。 我國(guó)沒(méi)有實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，一些與預(yù)算收支沒(méi)有直接關(guān)系的重要財(cái)務(wù)信息被忽視和遺漏。這一缺陷對(duì)政府來(lái)說(shuō)，缺少政府財(cái)務(wù)狀況的全面信息會(huì)使財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政策的選擇和預(yù)算編制缺乏充分的依據(jù)。對(duì)外部來(lái)說(shuō)，預(yù)算會(huì)計(jì)信息過(guò)于簡(jiǎn)單，造成政府財(cái)務(wù)狀況透明度不高，不利于立法機(jī)關(guān)和公眾對(duì)政府資金分配與運(yùn)行的監(jiān)督和管理。這一問(wèn)題已經(jīng)受到政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，政府會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革已經(jīng)被提上政府的議事日程。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題是政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的一個(gè)重要因素，影響到財(cái)務(wù)報(bào)告的功能和財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，從政府財(cái)務(wù)報(bào)告中的核心報(bào)表--資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)看，它是對(duì)政府資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行持續(xù)衡量的工具，只有采用一定程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制，將長(zhǎng)期負(fù)債和長(zhǎng)期資產(chǎn)包括在內(nèi)，才能夠全面地反映的政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行能力和財(cái)務(wù)績(jī)效。如果在新的政府會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)報(bào)告制度中仍采用完全的收付實(shí)現(xiàn)制，很多財(cái)政管理的目的無(wú)法達(dá)到，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的功能也會(huì)十分有限。如防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、政府部門績(jī)效衡量等方面的管理要求都不能得到滿足。 三、采用權(quán)責(zé)發(fā)生制能全面地反映政府的負(fù)債狀況，有利于揭示和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 收付實(shí)現(xiàn)制只有在用現(xiàn)金實(shí)際清償負(fù)債時(shí)，才會(huì)確認(rèn)支出，而不能提前揭示未來(lái)的承諾、擔(dān)保和其它因素形成的隱性負(fù)債，政府潛伏的財(cái)政危機(jī)也會(huì)被掩蓋。而采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，按一定的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和反映政府的承諾和負(fù)債狀況，可以在一定程度上糾正財(cái)務(wù)信息失真的狀況,能較為真實(shí)地反映政府的負(fù)債狀況和財(cái)政的真實(shí)狀況，披露財(cái)政潛在的支出壓力，因而對(duì)政府累計(jì)形成的負(fù)債能夠合理地制定償還計(jì)劃，對(duì)未來(lái)的各種或有風(fēng)險(xiǎn)也能夠做到防患于未然。 我國(guó)預(yù)算法規(guī)定地方政府預(yù)算必須保持收支平衡，地方政府也沒(méi)有發(fā)債權(quán)。但實(shí)際上，許多地方政府存在巨額的隱性負(fù)債問(wèn)題。例如一些基層地方政府長(zhǎng)期拖欠企建筑材料和施工款項(xiàng)，拖欠職工工資和應(yīng)付醫(yī)藥費(fèi)等。而在收付實(shí)現(xiàn)制情況下，這些問(wèn)題不能夠在政府預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)表中反映出來(lái)，對(duì)未來(lái)的政府運(yùn)行和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大隱患。如果采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，就有可能正確提供政府負(fù)債信息，提醒各方面關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施減少后患。也有人提出給予地方政府發(fā)債權(quán)，將隱形債務(wù)公化，以利于風(fēng)險(xiǎn)控制。如果實(shí)行這一改革，則更加需要有政府會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革。我們認(rèn)為，中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策控制和資本市場(chǎng)供求機(jī)制制約是地方政府行使發(fā)債權(quán)的必要前提，前者從總量上確保地方政府發(fā)債數(shù)量與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)相協(xié)調(diào)，后者決定地方政府在資本市場(chǎng)發(fā)債的經(jīng)濟(jì)可行性。這兩個(gè)方面都需要地方政府提供在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)狀況信息。否則，由于收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息存在前述種種不足，將會(huì)導(dǎo)致宏觀調(diào)控和資本市場(chǎng)的信息嚴(yán)重不對(duì)稱，可能產(chǎn)生更大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。 四、采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，有利于提高政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息的完整性，有利于進(jìn)行科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)決策。 收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息強(qiáng)調(diào)某一年度內(nèi)政府收支產(chǎn)生的現(xiàn)金流量，不能全面反映政府有關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和其他承諾的重要信息，不能提供評(píng)價(jià)政府行為的持續(xù)能力或鼓勵(lì)長(zhǎng)期決策、加強(qiáng)管理所需要的重要信息。盡管權(quán)責(zé)發(fā)生制在方法體系上較收付實(shí)現(xiàn)制復(fù)雜和繁瑣，但它能夠真實(shí)全面地反映財(cái)政部門、預(yù)算單位的實(shí)際可支配財(cái)力，更好地反映資產(chǎn)和負(fù)債的年度變化，為分析和判斷當(dāng)前政策的長(zhǎng)期效果提供更加綜合全面的信息，有利于評(píng)價(jià)政策的持續(xù)能力及對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響，為政府和領(lǐng)導(dǎo)決策提供更準(zhǔn)確、更全面的信息。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理而言，這種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)更符合政府長(zhǎng)期戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。 以上是小編為您整理的關(guān)于 什么是權(quán)責(zé)發(fā)生制, 權(quán)責(zé)發(fā)生制是什么意思的內(nèi)容，希望對(duì)您有所幫助。 |