財(cái)政部近日公開了《關(guān)于全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議第1570號(hào)（財(cái)稅金融類169號(hào)）提案答復(fù)的函》（下稱《答復(fù)函》）。

針對(duì)這份提案建議的擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，財(cái)政部只是簡(jiǎn)單介紹了前期消費(fèi)稅征收范圍擴(kuò)圍的舉措，稱下一步改革方向主要是現(xiàn)行消費(fèi)稅稅目征收環(huán)節(jié)后移。這意味著，未來消費(fèi)稅擴(kuò)大征收范圍可能性比較小。

消費(fèi)稅是針對(duì)特殊消費(fèi)品征稅，目的是抑制這類商品消費(fèi)，并籌集財(cái)政收入。2014年以來的消費(fèi)稅改革主要聚焦于征收范圍及稅率調(diào)整。

比如消費(fèi)稅征稅范圍有增有減，酒精、小排量摩托車、普通化妝品等不再征收消費(fèi)稅；電池、涂料等高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。消費(fèi)稅稅率調(diào)整也有大動(dòng)作，2014年以來成品油消費(fèi)稅稅率三次上調(diào)，2015年煙草消費(fèi)稅稅率大幅提高，2016年對(duì)超豪小汽車加征10%消費(fèi)稅等。

但隨著這些改革到位，消費(fèi)稅稅目短期不會(huì)再有變動(dòng)。去年底公開的《中人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見稿）》，公布了15個(gè)消費(fèi)稅稅目，涉及煙、酒、成品油、小汽車等。

在上述《答復(fù)函》中，財(cái)政部稱下一步，消費(fèi)稅的改革方向，主要是在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收?！澳壳?，我們?cè)诎凑諊?guó)務(wù)院部署，逐個(gè)品目論證可行性和方案，統(tǒng)籌推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革?！?/p>

此前國(guó)務(wù)院文件明確，在征收環(huán)節(jié)后移中，將先對(duì)高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革，再結(jié)合消費(fèi)稅立法對(duì)其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)。

西北政法大學(xué)席曉娟副教授曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前消費(fèi)稅絕大多數(shù)稅目都在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，因?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)少好管控，征管更便利，但這也導(dǎo)致稅基小，一些企業(yè)通過設(shè)置關(guān)聯(lián)銷售公司來少交稅。如果將征稅環(huán)節(jié)后移到批發(fā)零售，稅源分布更廣，稅基也將擴(kuò)大，可以增加收入。而且消費(fèi)稅在批發(fā)零售環(huán)節(jié)征稅可以更好地發(fā)揮消費(fèi)調(diào)節(jié)作用。不過由于稅源分散，征稅難度也隨之加大。

目前消費(fèi)稅稅制下一些稅目征收環(huán)節(jié)已經(jīng)后移。比如卷煙已在生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的批發(fā)環(huán)節(jié)加征一道消費(fèi)稅；金銀首飾在零售環(huán)節(jié)征消費(fèi)稅；超豪小汽車在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征稅之外，零售環(huán)節(jié)加征一道消費(fèi)稅。

目前市場(chǎng)比較關(guān)注的是，煙酒油車四大消費(fèi)稅稅目征收環(huán)節(jié)是否會(huì)都后移至批發(fā)零售環(huán)節(jié)。

一位地方財(cái)稅官員告訴第一財(cái)經(jīng)，目前煙酒油車征收環(huán)節(jié)后移征管可控，但沒有成熟的政府間收入分成方案。因此，沒有全部推開。征收環(huán)節(jié)后移，必然會(huì)導(dǎo)致煙酒等生產(chǎn)地稅收銳減，因此如何穩(wěn)妥推進(jìn)是關(guān)鍵。

與消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移同步進(jìn)行的是收入劃分改革，此前國(guó)務(wù)院文件明確，征管后移的消費(fèi)稅稅目收入存量部分核定基數(shù)后，仍歸中央，增量部分原則上將歸屬地方?，F(xiàn)行消費(fèi)稅屬于中央稅種，收入歸中央所有。

財(cái)政部在上述《答復(fù)函》中稱，國(guó)務(wù)院明確提出后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，充實(shí)地方財(cái)力。下一步，我們將按照上述方案要求，根據(jù)相關(guān)品目消費(fèi)稅后移征收環(huán)節(jié)工作推進(jìn)情況，研究做好將相關(guān)收入穩(wěn)步下劃地方工作。

考慮到消費(fèi)稅立法后征收環(huán)節(jié)后移等改革仍將持續(xù)，上述消費(fèi)稅法征求意見稿增加了實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)的表述，并授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定具體實(shí)施辦法，即“國(guó)務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。