一、引言規(guī)范，要素完整

首先，一篇好的審計(jì)報(bào)告，開頭很重要，作為開頭的引言段，把握構(gòu)成要素，做到不缺項(xiàng)、講順序，在語言表達(dá)上力求簡(jiǎn)潔明快、言簡(jiǎn)意賅，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的具體情況靈活運(yùn)用，則是寫好引言段的關(guān)鍵所在。引言段主要包括：實(shí)施審計(jì)所依據(jù)的法律法規(guī)；實(shí)施審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)；審計(jì)范圍和內(nèi)容（應(yīng)具體說明審計(jì)所涉及的單位、審計(jì)事項(xiàng)和所屬期間）；審計(jì)方式和實(shí)施的起止時(shí)間；被審計(jì)單位的責(zé)任和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)責(zé)任等要素。以上各要素的排列順序方面，一般按照審計(jì)依據(jù)、審計(jì)起止時(shí)間、審計(jì)范圍、被審計(jì)單位的責(zé)任和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)責(zé)任撰寫，要將以上相關(guān)要素表述完整，做到不缺項(xiàng)漏項(xiàng)。另外要注意，引言段的有些內(nèi)容（如：審計(jì)依據(jù)和審計(jì)范圍等）要與審計(jì)通知書保持一致。

二、客觀公，科學(xué)評(píng)價(jià)

審計(jì)評(píng)價(jià)意見是根據(jù)不同的審計(jì)目標(biāo)，以審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性或被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況發(fā)表評(píng)價(jià)意見。這里所說的真實(shí)性主要是指評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)處理遵守相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)制度的情況，以及相關(guān)會(huì)計(jì)信息與實(shí)際的財(cái)政財(cái)務(wù)收支和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成果的符合程度；合法性主要是指評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的程度；效益性主要是指評(píng)價(jià)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、效率和效果的實(shí)現(xiàn)程度。審計(jì)評(píng)價(jià)是撰寫審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是審計(jì)報(bào)告的精髓、靈魂和眼睛，在整個(gè)審計(jì)報(bào)告中起著提綱挈領(lǐng)的作用。審計(jì)報(bào)告的可利用程度很大意義上取決于審計(jì)評(píng)價(jià)意見。因此，做好審計(jì)評(píng)價(jià)意義重大。我覺得應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：

----審計(jì)評(píng)價(jià)要有全面性。審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容重點(diǎn)圍繞內(nèi)控制度是否健全、執(zhí)行是否到位、管理是否得力，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否完成，財(cái)政財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合規(guī)、合法以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況和應(yīng)負(fù)的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。絕對(duì)不能跳過這些內(nèi)容或者超越審計(jì)權(quán)限，對(duì)其他無關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

----審計(jì)評(píng)價(jià)要有針對(duì)性。財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)應(yīng)以收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)；績(jī)效審計(jì)要在真實(shí)性、合法性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)效率、效果的實(shí)現(xiàn)程度；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要在前二者審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)劃分被審計(jì)者應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

----審計(jì)評(píng)價(jià)要前后呼應(yīng)。審計(jì)評(píng)價(jià)常見的問題就是“前矛后盾”，前面肯定過了頭，不留余地，而后邊又羅列了許多問題及建議，自相矛盾；再就是“虎頭蛇尾”，對(duì)前面已經(jīng)審計(jì)了的某些內(nèi)容不作評(píng)價(jià)和定性，讓閱讀者不知道對(duì)與錯(cuò)。因此，審計(jì)評(píng)價(jià)一定要圍繞審計(jì)目標(biāo)和內(nèi)容作總體概括，使閱讀者很快對(duì)被審計(jì)單位或者被審計(jì)者建立起總體的印象，避免“只見樹木不見森林”甚至“前言不搭后語”。

----審計(jì)評(píng)價(jià)要有理有據(jù)。審計(jì)評(píng)價(jià)要注重評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)審計(jì)過程中未涉及、審計(jì)證據(jù)不充分、評(píng)價(jià)依據(jù)或者標(biāo)準(zhǔn)不明確，以及超越審計(jì)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，不能發(fā)表審計(jì)評(píng)價(jià)意見，要讓審計(jì)評(píng)價(jià)確實(shí)有證可查、有理可依、有據(jù)可循。

三、事實(shí)清楚 定性準(zhǔn)確

審計(jì)報(bào)告中的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題主要反映被審計(jì)單違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支問題，一般應(yīng)表述違法違規(guī)事實(shí)、定性依據(jù)、處理或處意見及依據(jù)，問題描述事實(shí)清晰，應(yīng)堅(jiān)持從審計(jì)證據(jù)到審計(jì)事實(shí)，審計(jì)事實(shí)到審計(jì)定性邏輯思路，邏輯鏈條要嚴(yán)密，切忌簡(jiǎn)單粗暴、生搬硬套。

----審計(jì)證據(jù)要核準(zhǔn)?？陀^公的審計(jì)結(jié)論必須建立在足夠數(shù)量的審計(jì)證據(jù)基礎(chǔ)之上。審計(jì)人員在對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行定性時(shí)，應(yīng)熟悉與該問題相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其定性需要的要件進(jìn)行梳理，并與審計(jì)的取證材料進(jìn)行比對(duì)，對(duì)缺少的要件進(jìn)行補(bǔ)充取證，才能更好地支撐問題定性。

----法規(guī)引用要適當(dāng)。一是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題定性引用的法規(guī)，首先要完整地涵蓋相關(guān)問題，對(duì)于涉及多個(gè)問題的，應(yīng)當(dāng)逐一引用法規(guī)，并保證所引用法規(guī)與問題一一對(duì)應(yīng)。同時(shí)，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理處罰。二是引法規(guī)與審計(jì)事實(shí)要對(duì)應(yīng)，所引法規(guī)對(duì)所描述事實(shí)有效，應(yīng)避免使用目前仍未廢止但不符合改革方向和精神的法規(guī)條款；引用法規(guī)要規(guī)范，盡量不要將“定義式”條款或處罰條款作為定性依據(jù)；處理處罰依據(jù)應(yīng)合規(guī)，不能引用非審計(jì)機(jī)關(guān)的處理處罰依據(jù)，引用法律法規(guī)時(shí)應(yīng)注意例外條款。

----語言表述要精煉。 要完成一份專業(yè)的審計(jì)報(bào)告，執(zhí)筆人的語言組織能力尤為重要。基本要求是語言表達(dá)要簡(jiǎn)潔：一是不能晦澀，要便于理解；二是不能有歧義，要防止錯(cuò)誤；三是要避免啰嗦，不說廢話；四是不能邏輯混亂，要有條理。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的表述，應(yīng)當(dāng)說明違法違規(guī)主體、時(shí)間、地點(diǎn)、主要情節(jié)、金額、截至審計(jì)時(shí)的狀況等。此外，審計(jì)過程設(shè)計(jì)的問題很多，在審計(jì)報(bào)告中不能簡(jiǎn)單羅列，事無巨細(xì)，面面俱到，大小事情全面詳細(xì)敘述；應(yīng)對(duì)報(bào)告反映問題進(jìn)行認(rèn)真梳理提煉，做到觀點(diǎn)明確，重點(diǎn)突出，文字簡(jiǎn)練，通俗易懂，把主要問題說清楚，次要問題簡(jiǎn)明扼要，甚至略而不談，做到中心明確，主次分明。

四、抓主抓重，合理建議

要提出高質(zhì)量、有價(jià)值的審計(jì)建議，保證審計(jì)建議全面有效落實(shí)，就應(yīng)該抓主抓重，從審計(jì)建議的針對(duì)性和有效性入手，認(rèn)真研究，合理建議。

----審計(jì)建議要有針對(duì)性。要努力使所提出的審計(jì)建議指向明確，切實(shí)可行，具有針對(duì)性。是什么問題，就針對(duì)這個(gè)問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施或整改方案，提出的審計(jì)建議不能太籠統(tǒng)，要明確、清晰、全面，要讓被審計(jì)單位執(zhí)行起來有理有據(jù)。

----審計(jì)建議要有可操作性。提出的審計(jì)建議要切合實(shí)際，對(duì)于被審計(jì)單位哪些問題需要改進(jìn)，哪些地方需要加強(qiáng)，提出明確的改進(jìn)措施和建議，幫助被審計(jì)單位不斷規(guī)范行政行為，促使其內(nèi)控制度更加完善、健全和有效。

----審計(jì)建議要有前瞻性。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，提出的審計(jì)建議絕對(duì)不能局限于財(cái)務(wù)上，更不能當(dāng)“馬后炮”、“車后卒”。一定要對(duì)收集到的各種材料認(rèn)真歸納分類，站在宏觀角度對(duì)材料所反映出來的事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)分析，由表及里，分析出有關(guān)事項(xiàng)的發(fā)展趨勢(shì)和可能出現(xiàn)的新情況、新問題，為政策制定執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)決策提供有用的信息，以幫助被審計(jì)單位更好、更明智地決策。

----審計(jì)建議要有靈活性。對(duì)法律法規(guī)已經(jīng)有具體明文規(guī)定，屬于有法不依、明知故犯的問題要根據(jù)審計(jì)權(quán)限直接進(jìn)行處理處罰或者移送相關(guān)部門處理，不能用審計(jì)建議替代法律制裁。對(duì)那些利益主體將要受到侵犯或有可能受到侵害，但法律法規(guī)不明確，政策界線不清楚的應(yīng)該提出審計(jì)建議規(guī)勸其進(jìn)行整改，起到防微杜漸的作用，絕對(duì)不能“生搬硬套”不符合審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰。