這兩天國(guó)家發(fā)的一紙通知，又引發(fā)了樓市的大討論，其中流傳最廣的觀點(diǎn)是：

土地財(cái)政要終結(jié)了。因而利空樓市。

這是個(gè)什么樣的神奇通知？通知的主要內(nèi)容，概括來(lái)講就是：

地方政府賣(mài)地的錢(qián)，要統(tǒng)一交給稅局來(lái)征收了。

原文如下：

一、將由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四項(xiàng)政府非稅收入），全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收。自然資源部（本級(jí)）按照規(guī)定負(fù)責(zé)征收的礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金，同步劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收。
二、先試點(diǎn)后推開(kāi)……
……
八、除本通知規(guī)定外，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

以前，賣(mài)地的錢(qián)由各地的自然資源部負(fù)責(zé)征收，現(xiàn)在，要把征收的任務(wù)交給稅局。

這么簡(jiǎn)單的一件事，為什么會(huì)被解讀為“土地財(cái)政終結(jié)、而且利空樓市”？

這根本是八竿子打不著的事??！

里面邏輯之混亂，房哥不得不發(fā)文以視聽(tīng)了。爭(zhēng)取以最簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言來(lái)講清這個(gè)鏈條。

2

“因?yàn)橥恋爻鲎尳饎潥w稅務(wù)，所以土地財(cái)政終結(jié)。因?yàn)橥恋刎?cái)政終結(jié)，所以利空樓市?！?/p>

抱歉，這兩個(gè)因果全都是錯(cuò)的。

先看第二條，土地財(cái)政和房?jī)r(jià)的關(guān)系。

土地財(cái)政這個(gè)詞，相信大家都聽(tīng)說(shuō)過(guò)。按照最為流行的觀點(diǎn)，是土地財(cái)政推高了房?jī)r(jià)。

但這完全是不經(jīng)過(guò)大腦、人云亦云的說(shuō)法。

真相是：越依賴土地財(cái)政，房?jī)r(jià)就越難以上漲，越不依賴土地財(cái)政，房?jī)r(jià)就越容易上漲。

為什么？

道理很簡(jiǎn)單。一個(gè)城市越依賴賣(mài)地收入，它就越傾向于多賣(mài)地——不然怎么依賴呢。賣(mài)地多，供應(yīng)量大，必然會(huì)利空房?jī)r(jià)。

如果一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)非常強(qiáng)，光稅收就能維持城市的運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)了，那它就缺乏賣(mài)地的動(dòng)力。這方面最典型的例子就是深圳，它的住宅用地供應(yīng)量全國(guó)倒數(shù)，房?jī)r(jià)卻全國(guó)第一。

有人說(shuō)，如果一個(gè)城市依賴土地財(cái)政，那么地方政府就會(huì)想辦法推高地價(jià)。

的確，地方政府可能有推高地價(jià)的主觀動(dòng)機(jī)，但是，它不具備推高地價(jià)的客觀條件。就像你公司的產(chǎn)品，你當(dāng)然想賣(mài)個(gè)高價(jià)，但你自己說(shuō)了不算，最終還是由市場(chǎng)決定。“供求關(guān)系”是永遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理啊。

無(wú)論從邏輯上，還是從事實(shí)上，都不可能是土地財(cái)政推高房?jī)r(jià)。

如果土地財(cái)政真的終結(jié)了，賣(mài)地不積極了，那樣反而才是助推房?jī)r(jià)。

3

再看第一條：土地出讓金由稅局征管，會(huì)終結(jié)土地財(cái)政。

這種說(shuō)法當(dāng)然也是錯(cuò)誤的。

人們把“土地出讓金由稅局征管”腦補(bǔ)為“土地出讓金的資金類(lèi)別劃歸為稅收”了。

人們以為，如果真的劃歸為“稅收”，就要向中央上繳（至少一部分），進(jìn)而影響地方賣(mài)地的積極性。

首先，土地出讓金一直就是向中央上繳30%的。《土地管理法》第五十五條：......新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府。

其次，通知中明確寫(xiě)道：四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

也就是說(shuō)，除了征收單位變了，其它一切都沒(méi)有變。

以前可以用來(lái)搞城建的，現(xiàn)在仍然可以。

以前可以返還和減免的，現(xiàn)在仍然可以。

稅務(wù)只是一個(gè)代為征收的部門(mén)，管理還是歸財(cái)政。關(guān)于這項(xiàng)改革的官方表述中，就說(shuō)了“稅務(wù)收、財(cái)政管、部門(mén)支、審計(jì)查”的多部門(mén)共管模式。何談終結(jié)土地財(cái)政呢？

有人說(shuō)：現(xiàn)在劃到稅局后，花錢(qián)就不自由了，因此會(huì)削減很多支出。

這種說(shuō)法，是對(duì)財(cái)政收支運(yùn)轉(zhuǎn)毫無(wú)概念。

首先，以前也不自由。每筆開(kāi)支都要做預(yù)算申報(bào)，都有賬目明細(xì)，還有審計(jì)來(lái)查。

其次，現(xiàn)在并沒(méi)有更不自由。你以為加了個(gè)稅局之后就多了一道把關(guān)的么？在土地出讓金上，稅局無(wú)法把關(guān)。因?yàn)?，它不知道哪筆錢(qián)該花，哪筆錢(qián)不該花，它無(wú)從做出價(jià)值判斷。

判斷地方上有沒(méi)有亂花錢(qián)，那是審計(jì)的事啊。

4

那么，為什么要平白無(wú)故地改變一下征管單位呢？是不是有什么深遠(yuǎn)的意圖？

是為將來(lái)的轉(zhuǎn)移支付作準(zhǔn)備？還是為將來(lái)的房地產(chǎn)稅鋪路？

你想多了。

這是幾年前就已經(jīng)在推進(jìn)的改革路線：所有非稅收入統(tǒng)一讓稅務(wù)部門(mén)來(lái)征管。

很多類(lèi)型的非稅收入都已經(jīng)轉(zhuǎn)過(guò)了，較小的項(xiàng)目如水土保持補(bǔ)償費(fèi)、地方水庫(kù)移民扶持基金、排污權(quán)出讓收入、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)等等，較大的項(xiàng)目如社保“五險(xiǎn)一金”，全都劃到稅局來(lái)征收。

為什么讓稅局來(lái)征收？

國(guó)家對(duì)稅務(wù)局的定位在發(fā)生改變。以前稅局只收稅，以后會(huì)逐漸變?yōu)楣芾碚麄€(gè)國(guó)家收入的機(jī)構(gòu)。

這一點(diǎn)其實(shí)是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。很多國(guó)家的“稅務(wù)局”不叫“稅務(wù)局”，而叫“收入局”。比如美國(guó)叫“國(guó)內(nèi)收入局”，加拿大叫“加拿大收入局”，英國(guó)叫“皇家收入與關(guān)稅局”，它們不只收稅，還收其它的非稅收入。我們叫“稅務(wù)局”其實(shí)是自我設(shè)限了，這導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)有各個(gè)部門(mén)的收入，效率低下，管理混亂。

所以，才安排了這樣的改革。

這次通知的真影響，就是征繳效率大大提高，跟以前的社保一樣。

但是根本無(wú)法推理到“土地財(cái)政終結(jié)”?。?

5

綜上，“因?yàn)橥恋爻鲎尳饎潥w稅務(wù)，所以土地財(cái)政終結(jié)。因?yàn)橥恋刎?cái)政終結(jié)，所以利空樓市”這個(gè)邏輯是不成立的。

劃歸稅務(wù)，無(wú)法推導(dǎo)出土地財(cái)政終結(jié)。

土地財(cái)政終結(jié)，也無(wú)法推導(dǎo)出利空樓市。