國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，稅務(wù)領(lǐng)域?qū)⑼茝V“首違不罰”制度。日前召開(kāi)的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議也提出，今年的一項(xiàng)工作重點(diǎn)就是堅(jiān)決防止和糾粗放式執(zhí)法，推廣“首違不罰”清單制度。數(shù)量龐大的納稅人將從中受益。

事實(shí)上，從去年8月1日起，長(zhǎng)三角地區(qū)已率先開(kāi)始執(zhí)行統(tǒng)一的稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單和申報(bào)、發(fā)票類(lèi)統(tǒng)一處罰裁量基準(zhǔn)。這當(dāng)中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一個(gè)是區(qū)域統(tǒng)一，一個(gè)是“首違不罰”+“同事同罰”。這就意味著，對(duì)于長(zhǎng)三角的市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，一定條件下的稅務(wù)輕微違法行為可以免予處罰，不同地區(qū)的稅務(wù)執(zhí)法也有了統(tǒng)一的“度量衡”。

具體有何實(shí)踐？國(guó)家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)毛杰告訴記者：“前不久寧波一家企業(yè)11月稅款超期沒(méi)有申報(bào)。企業(yè)財(cái)務(wù)找到主管稅務(wù)部門(mén)，解釋超期未申報(bào)的原因是財(cái)務(wù)人員變動(dòng)，業(yè)務(wù)沒(méi)有銜接好。因?yàn)檫@是這家企業(yè)年內(nèi)首次發(fā)生未申報(bào)的情況，而且及時(shí)完成補(bǔ)報(bào)，沒(méi)有造成危害后果，所以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)作出了不予處罰的決定。我們還了解到，這家企業(yè)從事跨區(qū)域項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，前一階段在上海和江蘇都有項(xiàng)目在投標(biāo)，‘首違不罰’保障了這家企業(yè)的納稅信用，也保住了這家企業(yè)的投標(biāo)資格。”

在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮看來(lái)，在把握剛性底線的前提下，“首違不罰”制度在稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等領(lǐng)域推廣，是政府“柔性執(zhí)法”理念的落地。“現(xiàn)在的行政執(zhí)法更加凸顯執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)市場(chǎng)主體，而不是單純?yōu)榱肆P款和處罰。因此，‘首違不罰’對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好消息，也有利于廓清政商關(guān)系和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”