一、施“新政”走“老路”，行業(yè)模式未發(fā)生重大變革

新政出臺后、執(zhí)行之前，部分大型鋼廠已經(jīng)發(fā)布文件，通知供廢自然人注冊個體戶等商事主體，接受3%專票(參考下圖，網(wǎng)傳為江蘇沙鋼發(fā)布《通知》)。但大部分鋼廠仍舊觀望政策中。

3月起全國主要鋼廠的廢鋼供應(yīng)量有一定幅度的下滑，其原因或是自然人黃牛在注冊企業(yè)或者尋求第三方企業(yè)合作，并且在顧慮3%稅負的分攤問題。為了促進供貨，部分鋼廠小幅上調(diào)廢鋼收購價格。

至4月中旬，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分鋼廠僅接受回收經(jīng)營企業(yè)開具的13%增值稅專用發(fā)票，少部分接受1%或者3%發(fā)票的鋼廠，但也要求其將發(fā)票開給鋼廠旗下的工信部廢鋼準入企業(yè)或者有財政返還的關(guān)聯(lián)公司。同時近期多地行業(yè)人員反饋，一些地方市場監(jiān)管部門暫?！霸偕Y源回收經(jīng)營備案”，導(dǎo)致原從事廢舊物資回收業(yè)務(wù)的個人無法順利完成相關(guān)商事主體的注冊登記。在種種因素影響下，2021年第40號公告執(zhí)行后，再生資源行業(yè)模式依舊走“老路”，新政價值尚未完全發(fā)揮。

二、第40公告未解決成本票問題，自建臺賬風(fēng)險依舊

“再生資源回收企業(yè)可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅”是2021年第40號公告的核心亮點，但是在解決行業(yè)增值稅稅負問題的同時，企業(yè)所得稅稅前扣除憑證問題卻未能一并解決。當下，盡管新政實施，一些回收經(jīng)營企業(yè)仍然執(zhí)行原有的財務(wù)處理方法，即采購端自制收購憑證(黃牛散戶)、自建收購臺賬。但這一做法存在諸多風(fēng)險。

根據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，新政實施后一些地方稅局對企業(yè)以自制收購憑證、自建臺賬的扣除方式不再認可，要求企業(yè)提供采購業(yè)務(wù)對應(yīng)的合同、付款憑證、其他外部憑證，要求補開、換開合法發(fā)票或者直接認定企業(yè)未取得合法稅前憑證，不得進行稅前扣除而要求企業(yè)補繳所得稅、加收滯納金。近期，部分地方稅務(wù)機關(guān)開始對再生資源回收企業(yè)納稅情況開展清查，尤其關(guān)注企業(yè)所得稅稅前扣除憑證問題，涉案企業(yè)多以自制憑證入賬扣除成本，稅務(wù)機關(guān)倒查期限長、涉案金額大，企業(yè)面臨補繳巨額稅款、滯納金的風(fēng)險。而且這并非個案，在再生資源回收業(yè)務(wù)進項發(fā)票無法取得這一現(xiàn)實問題未妥善解決前，再生資源回收企業(yè)面臨的虛開發(fā)票、補繳稅款等涉稅風(fēng)險將持續(xù)存在。

對于自制憑證進行稅前扣除合法性問題，我們認為，縱觀企業(yè)所得稅法關(guān)于稅前扣除的相關(guān)規(guī)定，發(fā)票僅是企業(yè)所得稅稅前扣除的一類“合法、有效憑證”，而不是唯一的“合法、有效憑證”。發(fā)票是企業(yè)所得稅稅前扣除憑證中重要的一種，但并非沒有發(fā)票就絕對不準扣除，也不是有了發(fā)票就一定準予扣除，而《企業(yè)所得稅法》要求支出是“真實”發(fā)生的，證明支出發(fā)生的憑據(jù)是“真實有效”的。依據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》第九條關(guān)于企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，屬于當期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當期的收入和費用的規(guī)定，以及第八條關(guān)于企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。從回收企業(yè)的收購合同、付款憑證及其他業(yè)務(wù)材料中，可以看出回收企業(yè)采購貨物發(fā)生的支出系企業(yè)實際發(fā)生的合理支出，雖然該支出未取得供貨方開具的發(fā)票，而是以企業(yè)自制憑證入賬，但仍屬于當期的費用?；厥掌髽I(yè)將未開具發(fā)票的實際支出扣減年度企業(yè)應(yīng)納稅所得額，符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，稅務(wù)機關(guān)以其不符合2018年第28號公告之規(guī)定認定不得作稅前扣除的做法缺乏上位法依據(jù)。

三、“雙返”企業(yè)愈發(fā)吃香，虛開風(fēng)險不容忽視

2021年第40號公告明確提出“各級財政、主管部門及其工作人員，存在違法違規(guī)給予從事再生資源回收業(yè)務(wù)的納稅人財政返還、獎補行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任?！笔聦嵣希?021年年底以來，財稅部門已經(jīng)在全國范圍清理不合規(guī)定的優(yōu)惠政策。在此背景下，“雙返”企業(yè)更加吃香。“雙返”指的是享受再生資源綜合利用產(chǎn)品退稅政策的廢鋼準入企業(yè)、享受地方財政返還的再生資源企業(yè)。實踐中，大部分廢舊物資回收企業(yè)仍延續(xù)了新政實施前的業(yè)務(wù)模式，即通過“雙返”企業(yè)將貨物銷售給鋼廠等利廢企業(yè)(如前述江蘇沙鋼《通知》反映的)。但是，實際交易過程中一些簡便手續(xù)的做法嚴格意義上講并不合規(guī)，進而導(dǎo)致一些廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)，乃至“雙返”企業(yè)被認定虛開，受到刑事責(zé)任追究。根據(jù)稅實務(wù)代理經(jīng)驗，司法機關(guān)對于上述交易模式的質(zhì)疑點集中在：

(一)貨物由散戶直接送往鋼廠，回收企業(yè)、“雙返”企業(yè)不參與實際運輸。對于此，我們認為：動產(chǎn)交付可以分為“現(xiàn)實交付”和“觀念交付”?！坝^念交付”是占有之觀念的轉(zhuǎn)移,即讓與人在移轉(zhuǎn)動產(chǎn)所有權(quán)時,并未將物直接交付給受讓人,而僅僅是間接占有的轉(zhuǎn)移，我國《民法典》第227條、第228條明確規(guī)定了動產(chǎn)物權(quán)“指示交付”、“占有改定”等觀念交付方式。在再生資源購銷貿(mào)易中，由于運輸、倉儲環(huán)節(jié)需要耗費大量的成本，而從散戶處采購再生資源的交易零散且數(shù)量眾多，進行現(xiàn)實的運輸入庫、再運輸出庫將使購銷成本加大，因此，企業(yè)之間進行貨物轉(zhuǎn)賣時往往會約定貨物暫時不發(fā)生現(xiàn)實上的交付，而是通過“指示交付”或“占有改定”的方式完成貨物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。雖然貨物本身沒有發(fā)生空間上的轉(zhuǎn)移，但已經(jīng)發(fā)生了法律意義上的“交付”。因此回收企業(yè)、“雙返”企業(yè)與用廢企業(yè)之間雖然沒有發(fā)生物理上的貨物流轉(zhuǎn)，但卻通過占有改定和指示交付的方式完成了貨物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，存在真實的貨物及貨物流轉(zhuǎn)。

(二)散戶認為交易發(fā)生在其與鋼廠之間，與回收企業(yè)、“雙返”企業(yè)無關(guān)。對于此，我們認為：第一，散戶資源對于鋼廠、回收企業(yè)而言均有重要的商業(yè)價值，是一項重要的商業(yè)秘密。因此，有一些掌握散戶資源的鋼廠不會向散戶透露被掛靠方的真實信息，也不會向回收企業(yè)、“雙返”企業(yè)透露散戶的真實信息，否則散戶勢必轉(zhuǎn)而直接與回收經(jīng)營企業(yè)對接，尋找更多客戶賺取更高利潤。因此存在散戶不認為自己與回收企業(yè)、“雙返”企業(yè)有關(guān)的情況。第二，散戶在實際供貨過程中可能會通過某一個大戶集中收貨送貨，掛靠方與被掛靠方并不直接面接觸，而且散戶經(jīng)營廢品回收的常規(guī)狀態(tài)是多次、貨品繁雜、向多個客戶供應(yīng)，同時被不同的客戶調(diào)配掛靠在不同的回收企業(yè)。由于其自身根本不會關(guān)注稅務(wù)合規(guī)、發(fā)票合規(guī)、業(yè)務(wù)流程合規(guī)等問題，當然也就無法準確、全面地記住被掛靠在了哪個回收企業(yè)名下。第三，根據(jù)國家稅務(wù)總局貨勞司《全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點政策培訓(xùn)參考材料》及相關(guān)司法案例，雙方關(guān)系符合掛靠經(jīng)營的主要特征，即“借用性、獨立核算、臨時性”三個特征的，無須雙方具有“掛靠”的明確表示，也無須雙方簽訂書面的掛靠協(xié)議，即可認定掛靠關(guān)系存在。

(三)收取貨款的“散戶”實際為回收企業(yè)人員，構(gòu)成資金回流。對于此，我們認為：回收企業(yè)提供的員工個人賬戶作為公司“資金池”，其用途在于支付/墊付散戶貨款，在再生資源回收業(yè)務(wù)中，此種資金流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)成為行業(yè)通行做法，其目的是及時支付散戶貨款同時完善相關(guān)購銷交易的業(yè)務(wù)、財務(wù)流程。從這一角度而言，轉(zhuǎn)回到回收企業(yè)個人賬戶的貨款實際是向散戶結(jié)算貨款，未返回到回收企業(yè)的對公賬戶，其唯一、最終的用途是與散戶結(jié)算，實現(xiàn)散戶的債權(quán)利益，屬于假象回流。如果從整個再生資源采購?fù)暾馁Y金鏈條來看，資金最終歸屬于散戶，并不存在所謂的“資金回流”現(xiàn)象。

(四)回收企業(yè)、“雙返”企業(yè)未實際過磅，其單據(jù)系依據(jù)鋼廠數(shù)據(jù)制作。對于此，我們認為：在不實際負責(zé)運輸?shù)那闆r下，回收企業(yè)、“雙返”企業(yè)并未物理上經(jīng)手貨物，也就沒有實施過磅的條件，對于有條件的通常派駐人員監(jiān)督鋼廠過磅，或者要求鋼廠承諾如實記錄。從客觀事實來看，絕大部分鋼廠是根據(jù)散戶供貨的實際情況制作過磅單、結(jié)算單并提供給回收企業(yè)、“雙返”企業(yè)，據(jù)此回收企業(yè)、“雙返”企業(yè)制作自己的過磅單/入庫單、結(jié)算單，其制作單據(jù)的內(nèi)容均來源于散戶供貨的真實信息，并非虛假。

四、平臺“代開”是破局關(guān)鍵?仍應(yīng)小心甄別

平臺經(jīng)濟的火熱將其觸手延伸到各行各業(yè)，在廢舊物資行業(yè)同樣出現(xiàn)了各種服務(wù)平臺，可為散戶交易提供線上見證，并為散戶代辦工商注冊、代開發(fā)票等事項。這類平臺宣傳為廢舊物資供貨商、回收經(jīng)營企業(yè)提供一站式財稅服務(wù)，為再生資源行業(yè)解決“第一道票”問題，但我們建議對以下問題仍應(yīng)格外關(guān)注。

首先，自然人銷售貨物這類增值稅應(yīng)稅行為，稅務(wù)局只能代開普通發(fā)票，并且大多稅務(wù)局在代開的同時還核定個人所得稅，例如深圳市、山東省等地稅務(wù)局會核定1.5%個稅。那么自然人的稅負(增值稅、附加稅、個稅)在2.56%-4.86%之間，而廢舊物資回收的利潤率較低，通常走量獲利，最高近5個點的稅負將使黃牛個人代開發(fā)票的積極性大打折扣。如果有平臺承諾收費比例低于2.56%的最低稅負時，該平臺的合法性、真實性就應(yīng)當格外關(guān)注。

其次，自然人代開一般適用于零星小額經(jīng)營業(yè)務(wù)，一些黃牛銷售額也比較大，此時平臺將提供服務(wù)注冊為個體工商戶，由于銷售貨物不屬于國家稅務(wù)總局公告2019年第8號8個行業(yè)小規(guī)模納稅人自開專票的范圍，因此同樣須稅務(wù)局代開并征收增值稅、附加稅、個稅，其成本比自然人代開還要高(含個體戶代辦成本)，更是打擊自然人成立商事主體的積極性。這里需要關(guān)注的是，有些黃牛銷售額超過小規(guī)模納稅人年500萬標準，此時面臨需要拆分銷售額的問題，應(yīng)注意其中風(fēng)險;同時大多個體戶是被注冊在一些“洼地”，而這些“洼地”式監(jiān)管部門關(guān)注的重點，稅務(wù)風(fēng)險可能隨時爆發(fā)。

最后，對于回收經(jīng)營企業(yè)而言，取得規(guī)普票就意味著成本可以合法扣除，其收益是成本的25%左右的企業(yè)所得稅，那么付出一定代價取得合規(guī)普票也是回收經(jīng)營企業(yè)喜聞樂見的。但由此也衍生出一些平臺利用他人身份信息虛假注冊個體戶代開發(fā)票、收取手續(xù)費牟利的違法犯罪行為，則對于回收經(jīng)營企業(yè)而言，務(wù)必保證散戶銷售貨物的真實性，并讓其自愿通過平臺代開，同時也要小心甄別各類平臺的資質(zhì)與經(jīng)營狀況，避免出現(xiàn)開票后平臺疏于管理個體戶，致使個體戶出現(xiàn)違背稅務(wù)監(jiān)管等現(xiàn)象。

通知》(財稅200545號)的規(guī)定，個人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標準取得的拆遷補償款，不用繳納個人所得稅。

三、破產(chǎn)安置補償。企業(yè)依照國家有關(guān)法律規(guī)定宣告破產(chǎn)，企業(yè)職工從該破產(chǎn)企業(yè)取得的一次性安置費收入，免征個人所得稅。

四、青苗補償?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于個人取得青苗補償費收入征免個人所得稅的批復(fù)》(國稅函發(fā)199579號)規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和農(nóng)民取得的青苗補償費，屬種植業(yè)的收益范圍，同時，也屬經(jīng)濟損失的補償性收入，因此，對取得的青苗補償費收入暫不征收個人所得稅。

五、解除購房合同給予補償。根據(jù)原《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人取得解除商品房買賣合同違約金征收個人所得稅問題的批復(fù)》(國稅函2006865號)規(guī)定，商品房買賣過程中，房地產(chǎn)公司因雙方協(xié)商解除商品房買賣合同而向購房人支付違約金。根據(jù)個人所得稅法的有關(guān)規(guī)定，購房個人從房地產(chǎn)公司取得的違約金收入，應(yīng)按照“其他所得”應(yīng)稅項目繳納個人所得稅，適用稅率20%，稅款由支付違約金的房地產(chǎn)公司代扣代繳。新個人所得稅法出臺后，取消了“其他所得”應(yīng)稅項目，并且《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于個人取得有關(guān)收入適用個人所得稅應(yīng)稅所得項目的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告2019年第74號)已明確將國稅函〔2006〕865號自2019年1月1日起全文廢止。因此，因房地產(chǎn)開發(fā)公司原因造成房地產(chǎn)開發(fā)工作延誤，不能按期交房的而解除合同，購房者個人從房地產(chǎn)公司取得違約金、賠償金收入不征收個人所得稅。

六、個人轉(zhuǎn)讓股權(quán)取得違約金?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中取得違約金收入征收個人所得稅問題的批復(fù)》(國稅函〔2006〕866號)規(guī)定：股權(quán)成功轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓方個人因受讓方個人未按規(guī)定期限支付價款而取得的違約金收入，屬于因財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生的收入。轉(zhuǎn)讓方個人取得的該違約金應(yīng)并入財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，按照“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目計算繳納個人所得稅，稅款由取得所得的轉(zhuǎn)讓方個人向主管稅務(wù)機關(guān)自行申報繳納。

七、個人離職取得競業(yè)限制補償金?！秳趧雍贤ā返?3條、第24條中規(guī)定：“對負有保密義務(wù)的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協(xié)議中與勞動者約定競業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動合同后，在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動者經(jīng)濟補償;競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負有保密義務(wù)的人員。競業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動者約定，競業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。在解除或者終止勞動合同后，前款規(guī)定的人員到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競爭關(guān)系的其他用人單位，或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的競業(yè)限制期限，不得超過二年。《中人民共和國個人所得稅法實施條例》第六條中規(guī)定：工資、薪金所得，是指個人因任職或者受雇取得的工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得。競業(yè)限制補償金雖大多發(fā)生在解除勞動關(guān)系之后一定期限內(nèi)的對勞動者的補償，但究其根本也是因原“勞動關(guān)系”而產(chǎn)生的一種附屬結(jié)果，從因果關(guān)系上來看，兩者存在內(nèi)在邏輯上的從屬性，《勞動合同法》規(guī)定競業(yè)限制補償金應(yīng)于競業(yè)限制期間按月支付，其事實上也類似于工資性質(zhì)，統(tǒng)一按照“工資薪金”所得征稅。但在具體實操中有不同理解。

八、個人提前退休給予的補償金?！皞€人辦理提前退休手續(xù)”是指納稅人在法定退休年齡之前就按照規(guī)定辦理了退休手續(xù)的情況，具體特殊工種、因病、因公致殘等三種提前退休的情況。根據(jù)財稅﹝2018﹞164號規(guī)定：個人辦理提前退休手續(xù)而取得的一次性補貼收入，應(yīng)按照辦理提前退休手續(xù)至法定離退休年齡之間實際年度數(shù)平均分攤，確定適用稅率和速算扣除數(shù)，單獨適用綜合所得稅率表，計算納稅。計算公式：應(yīng)納稅額={〔(一次性補貼收入÷辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡的實際年度數(shù))-費用扣除標準〕×適用稅率-速算扣除數(shù)}×辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡的實際年度數(shù)

九、個人辦理內(nèi)部退養(yǎng)取得的補償金。實行內(nèi)部退養(yǎng)的個人在其辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)后至法定離退休年齡之間從原任職單位取得的工資、薪金，不屬于離退休工資，應(yīng)按“工資、薪金所得”項目計征個人所得稅。個人在辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)后從原任職單位取得的一次性收入，應(yīng)按辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)后至法定離退休年齡之間的所屬月份進行平均，并與領(lǐng)取當月的“工資、薪金”所得合并后減除當月費用扣除標準，以余額為基數(shù)確定適用稅率，再將當月工資、薪金加上取得的一次性收入，減去費用扣除標準，按適用稅率計征個人所得稅。個人在辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)后至法定離退休年齡之間重新就業(yè)取得的“工資、薪金”所得，應(yīng)與其從原任職單位取得的同一月份的“工資、薪金”所得合并，并依法自行向主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納個人所得稅。

十、個人終止投資取得的賠償。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人終止投資經(jīng)營收回款項征收個人所得稅問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2011年第41號)的規(guī)定，個人因各種原因終止投資、聯(lián)營、經(jīng)營合作等行為，從被投資企業(yè)或合作項目、被投資企業(yè)的其他投資者以及合作項目的經(jīng)營合作人取得股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、違約金、補償金、賠償金及以其他名目收回的款項等，均屬于個人所得稅應(yīng)稅收入，應(yīng)按照“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目適用的規(guī)定計算繳納個人所得稅。應(yīng)納稅所得額=個人取得的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、違約金、補償金、賠償金及以其他名目收回款項合計數(shù)-原實際出資額(投入額)及相關(guān)稅費。

十一、因?qū)＠麢?quán)被使用而取得的經(jīng)濟賠償。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人取得專利賠償所得征收個人所得稅問題的批復(fù)》(國稅函〔2000〕257號)的規(guī)定，因?qū)＠麢?quán)被使用而取得的經(jīng)濟賠償收入，應(yīng)按照個人所得稅法及其實施條例的規(guī)定，按“特許權(quán)使用費所得”應(yīng)稅項目繳納個人所得稅，稅款由支付賠款的單位代扣代繳。