為解決這一問題，首先來明確經(jīng)營范圍是由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。

經(jīng)營范圍是指企業(yè)可以從事的生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)項(xiàng)目，是進(jìn)行公司注冊申請時(shí)的必填項(xiàng)。這些是企業(yè)設(shè)立時(shí)，在工商部門必須填寫的事項(xiàng)。

其次再來看一下，發(fā)票的管理和開具范圍的相關(guān)規(guī)定，《中人民共和國發(fā)票管理辦法》

第三條 本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)中，開具、收取的收付款憑證。

第四條 國務(wù)院稅務(wù)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的發(fā)票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局(以下統(tǒng)稱省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān))依據(jù)各自的職責(zé)，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。

由此可見，發(fā)票管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)，并不是工商部門，所以，發(fā)票的開具要在發(fā)生了應(yīng)稅范圍內(nèi)的行為才可以(12種不征稅項(xiàng)目除外)。經(jīng)營范圍和應(yīng)稅范圍，兩者存在不符合也屬于常。之所以發(fā)生超范圍經(jīng)營收入時(shí)，被發(fā)票開具問題困擾，也就是將這兩個(gè)不同部門職能混為一談。稅務(wù)機(jī)關(guān)對此也沒有以經(jīng)營范圍作為限制開具發(fā)票的規(guī)定。 早在2011年01月17日有人在國家稅務(wù)總局網(wǎng)站上提問：

我公司是生產(chǎn)型一般納稅人企業(yè)，最近準(zhǔn)備加工一批手推車，原料由對方自備，公司只收取加工費(fèi)，但公司營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中并沒有受托加工這項(xiàng)內(nèi)容。請問，公司如果從事該業(yè)務(wù)，可不可以開具有加工費(fèi)內(nèi)容的增值稅專用發(fā)票?

國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司答復(fù)：根據(jù)《增值稅暫行條例》第一條規(guī)定，在中人民共和國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人，為增值稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納增值稅。另外，根據(jù)《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，單位和個(gè)人在開具發(fā)票時(shí)，必須做到按號碼順序填開，填寫項(xiàng)目齊全，內(nèi)容真實(shí)，字跡清楚，全部聯(lián)次一次復(fù)寫、打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋單位財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章。因此，上述公司收取的加工費(fèi)在填開增值稅專用發(fā)票“貨物或應(yīng)稅勞務(wù)名稱”一項(xiàng)時(shí)，應(yīng)與實(shí)際交易相符，可以開具為加工費(fèi)，并依法繳納增值稅。

如果公司長期從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)，且經(jīng)營范圍中沒有這一項(xiàng)，屬于超范圍經(jīng)營，建議公司的相關(guān)人員及時(shí)到工商局去辦理增項(xiàng)業(yè)務(wù)(變更經(jīng)營范圍)，然后辦理稅務(wù)登記證的變更手續(xù)。

營改增后，2016年5月6日國家稅務(wù)總局政策解答政策組發(fā)言材料中對提出的“一般納稅人發(fā)生超出稅務(wù)登記范圍業(yè)務(wù)，是自開發(fā)票還是由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票?”的疑問，答復(fù)是“一般納稅人一律自開增值稅發(fā)票。

為此，除了在國家稅務(wù)總局層面，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對此也有一些執(zhí)行口徑的解答。如內(nèi)蒙古自治區(qū)國家稅務(wù)局營改增期間增值稅發(fā)票相關(guān)問題解答：

四、增值稅發(fā)票的開具范圍

納稅人的經(jīng)營業(yè)務(wù)日趨多元化，在主營范圍以外也會發(fā)生其他屬于增值稅應(yīng)稅范圍的經(jīng)營活動(dòng)。所以納稅人自行開具增值稅發(fā)票或向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開增值稅發(fā)票時(shí)，不受其營業(yè)執(zhí)照中的營業(yè)范圍限制，只要發(fā)生真實(shí)的應(yīng)稅業(yè)務(wù)均可開具增值稅發(fā)票。

國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局12366熱點(diǎn)問題(2018年第19期)

一、納稅人發(fā)生的應(yīng)稅行為超出營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍，是否可以開具發(fā)票?

答：除國家明令禁止外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改<中人民共和國發(fā)票管理辦法>的決定》(中人民共和國國務(wù)院令第587號)及《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改<中人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則>的決定》(國家稅務(wù)總局令第37號)的規(guī)定，銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他咸菜單位和個(gè)人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票。