意見稿和原先的條例相比整體變化不算太大，除了一點(diǎn)。那就是：

第二條消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，依照本法所附《消費(fèi)稅稅目稅率表》執(zhí)行。

根據(jù)宏觀調(diào)控需要，國(guó)務(wù)院可以調(diào)整消費(fèi)稅的稅率，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第二十條國(guó)務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

上述兩個(gè)條款，簡(jiǎn)而言之一句話：授權(quán)國(guó)務(wù)院可以調(diào)整消費(fèi)稅稅率。

我本人對(duì)誰調(diào)整稅率沒什么意見。只是覺得這個(gè)授權(quán)和《立法法》中的規(guī)定是有些沖突的。

《立法法》第八條：下列事項(xiàng)只能制定法律：（六）稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；

第九條：本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

我們可以看到立法法的邏輯：

如果沒有制定法律，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)授權(quán)就部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，例如現(xiàn)在消費(fèi)稅沒有立法，國(guó)務(wù)院可以制定消費(fèi)稅的稅率；

如果制定了法律，也就是消費(fèi)稅一但立法，稅率就只能是由法律來制定了，并沒有說稅率的確定可以授權(quán)。

所以，消費(fèi)稅法一旦通過了，法律中已經(jīng)規(guī)定了稅率，然后再授權(quán)國(guó)務(wù)院可以調(diào)整稅率，就和立法法中規(guī)定的可以授權(quán)的情形不相符了。

等消費(fèi)稅法通過，不久后，也許就會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象，同一個(gè)稅目，消費(fèi)稅法中規(guī)定了一個(gè)稅率，國(guó)務(wù)院條例中也規(guī)定了一個(gè)稅率，如果國(guó)務(wù)院條例調(diào)整后的稅率低，可能很多納稅人會(huì)睜一只眼閉一只眼。一旦國(guó)務(wù)院條例規(guī)定的稅率高了，納稅人不服，會(huì)出現(xiàn)行政訴訟，這樣處理，在法律的適用上會(huì)引發(fā)很多后遺癥。

10月份的時(shí)候，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，文件中第二條第（三）點(diǎn)明確：后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。即按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目，逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，以拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。

從這個(gè)文件中不難看出，消費(fèi)稅近期肯定會(huì)有大動(dòng)作，稅目、征收環(huán)節(jié)、稅率都有可能改。既然要大改，現(xiàn)在何必著急立法呢？等政策相對(duì)穩(wěn)定后再立法，豈不是更能體現(xiàn)法律的權(quán)威。

如果匆忙立法，不久后，國(guó)務(wù)院的條例再取代消費(fèi)稅法中的關(guān)鍵性規(guī)定，這個(gè)消費(fèi)稅法律成了一個(gè)被架空的花架子，授權(quán)的條例還有些名不言不順，引發(fā)實(shí)踐中許多不必要的法律適用上的爭(zhēng)議。