“?！?，在審卷的審理科副科長王妮收到一條微信：“王姐，我準備發(fā)個《稅務事項通知書》讓納稅人提供材料，但出文書時有些問題拿不準，求助!”

來信的是走上檢查崗位不久的85后馬麗。馬麗性格風風火火，但善于把握業(yè)務細節(jié)，她在一個簡單的程序處理中遇到了什么問題?王妮尋思著，馬麗已到眼前?！敖悖@是個來函確認虛開案件，資金支付證據(jù)為承兌匯票復印件，承兌匯票背書人與被背書人簽章顯示，該單位確實將款項付給了開票方。但因貨物流有些疑問，我們去銀行查找這張匯票的原件，發(fā)現(xiàn)原件與檢查對象提供的復印件不一致，原件中沒有檢查對象的簽章，復印件是偽造的，銀行提供了證據(jù)。詢問檢查對象，得到的答復是經(jīng)手人已離職，這份票據(jù)可能有假，但企業(yè)確實支付了相應款項，有證據(jù)。我們讓其提供證據(jù)，但1個多月過去了，對方一直推脫。我看規(guī)范上寫著可以制作送達《稅務事項通知書》，讓檢查對象在期限內提供相關材料，但這個限期該寫多長時間?”馬麗幾乎是一口氣說了事情的大概。

“企業(yè)在被檢查中提供了虛假資料，你沒考慮出具《責令限期改通知書》?”被這么一問，馬麗有些懵：“這也是讓檢查對象在限期內提供資料吧，兩個文書是不是都可以?”

“只從提供資料的角度看，兩個文書確實都可以實現(xiàn)這個目的。但是兩個文書的核心不同在于，《責令限期改通知書》具有責令檢查對象限期改違法行為的意思，納稅人在接受稅務機關檢查過程中提供虛假資料，本身就屬于稅收征管法中第七十條規(guī)定的逃避、拒絕或者以其他方式阻撓稅務機關檢查的行為，在證據(jù)充分的情況下，稅務機關應當責令改。同時應按稅收征管法及其實施細則的規(guī)定，參照行政處罰裁量基準，綜合確定是否對納稅人處罰并確定處罰金額?！?王妮回答。

“如果企業(yè)在限期內不提供資料，我就可以對其處罰了?”馬麗追問。

“不一定。按照行政處罰法規(guī)定，行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改或者限期改違法行為，其實可以理解成有行政處罰就需要責令改。但根據(jù)規(guī)定的不同，有幾種搭配：責令改同時處罰;責令限期改同時可以處罰;責令限期改同時處罰。如果是第二種情況，一般會規(guī)定當場或限期改了就不予以處罰，限期未改予以處罰?！?/p>

王科長話音剛落，馬麗馬上質疑：“對偷稅行為，我們通常只是處罰，不記得有責令改或責令限期改呀?！?/p>

“責令改的目的就是讓檢查對象停止和糾違法行為，我們對事后發(fā)現(xiàn)的偷稅違法行為已經(jīng)無法讓其停止，只能糾這種違法結果。我們其實是通過稅務處理方式實現(xiàn)這個目的的，因而你就不會在稅收征管法中看到稅務機關對偷稅行為處罰的同時責令改或責令限期改了?！?/p>

這個解釋讓馬麗頓悟：“明白了，根據(jù)有關規(guī)定，這戶企業(yè)提供虛假資料、阻撓檢查屬于違法行為，我們應當對其下達《責令限期改通知書》而非《稅務事項通知書》，責令限期改同時可以處罰?！?/p>

剛抬腳要走，馬麗又停了下來，一拍腦門說：“王姐，您還沒告訴我讓檢查對象在多久期限內提供資料呢?！?/p>

王科長一聽笑了：“根據(jù)國家稅務總局有關規(guī)定，責令限期改一般不超過30日。你可以跟納稅人溝通下，視取得資料的難易程度取個合理期限，實踐中一周到一個月都有。”“這戶企業(yè)通過協(xié)商恐怕難以實現(xiàn)。”馬麗有些為難。

王科長想了想說：“這應該是個執(zhí)法程序是否合理適當?shù)膯栴}，只要能保護納稅人陳述申辯及舉證權利，就不會存在重大程序違法的風險。而且該納稅人需要提供的是資金支付資料，屬于會計賬簿資料，就算補充一般也不會涉及第三方取得，應該不用太長時間。如果你還是覺得不踏實，可以參考下這個。”

她隨即遞給馬麗一份名為《最高人民法院關于修改<關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定>的決定》的文件，說“這是今年5月1日生效的民訴證據(jù)新規(guī)，其中第五十一條至第五十六條對舉證期限作了詳細規(guī)定，一般一審普通案件不得少于15天，提供新證據(jù)的二審案件不得少于10天，簡易程序不超過15天，小額訴訟不超過7天。該文件同時規(guī)定了酌情再次確定舉證期限以及根據(jù)申請延長舉證期限等制度。作為稅務執(zhí)法機關，我們不能直接引用這些規(guī)定，但可借鑒有關確定合理期限的思路。我認為只要把握好這些方面，應不會有重大程序違法風險。”

“好的，我回去就按這個思路制作《責令限期改通知書》。還有，如果納稅人過了期限還不提供資料，我們就可以按規(guī)定對其處罰了吧?”馬麗思路越來越清晰。

“按現(xiàn)在的裁量基準基本可以這樣確定，但處罰只是手段，目的還是獲得相關證據(jù)，繼而對檢查對象取得虛開增值稅專用發(fā)票的行為進行定性處理或處罰。后面的路還長，必要時還要用到強制措施或按程序申請查詢相關銀行賬戶等手段，不能只是等納稅人提供資料?！蓖蹩崎L不僅回答了馬麗的問題，而且做了進一步提示。

“知道了，后續(xù)還得跟上。”說完馬麗匆匆離去。