電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點之政府信息公開的起源及現(xiàn)狀

政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開，則是指行政機關(guān)依照法定程序、以法定形式公開與社會成員利益相關(guān)的信息，允許社會成員通過查詢、閱覽、復制、摘錄、下載等方式予以充分利用的制度。廣義上的政府信息公開主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是政務(wù)公開，二是信息公開；狹義上的政府信息公開主要指政務(wù)公開。政務(wù)公開主要是指行政機關(guān)公開其行政事務(wù)，強調(diào)的是行政機關(guān)要公開其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，屬于辦事制度層面的公開。廣義上的政府信息公開的內(nèi)涵和外延要比政務(wù)公開廣得多，它不僅要求政府事務(wù)公開，而且，要求政府公開其所掌握的其他信息。

早在1766年，北歐的瑞典就制定了具有憲法效力的《新聞自由法》，該法規(guī)定了公民為出版而閱覽公文書的權(quán)利，是國外最早的政府信息公開實踐；芬蘭于1951年制定了《官方文件公布法》；法國于1978年公布了《行政文書公開法）而政府信息公開立法影響最大、體系最完善的當屬美國，美國于1966年制定了《信息自由法》，該法規(guī)定政府文件具有公共財產(chǎn)的性質(zhì)，明確規(guī)定了除可以不公開的九種例外情形，如國防外交機密、國家機密信息、機構(gòu)內(nèi)部人事信息、按規(guī)定不許透露的信息、商業(yè)秘密信息、個人隱私信息等外，政府文件都應(yīng)該公開。后來又相繼制定了《隱私權(quán)法》《陽光下的政府法》和《電子信息自由法》對政府信息公開制度做了比較全面系統(tǒng)的規(guī)定。到目前為止，全世界共有40多個國家制定了政府信息公開方面的法律。

2001年12月，中國加入了世界貿(mào)易組織，透明度原則是世界貿(mào)易組織的一項基本原則，透明度規(guī)則激發(fā)了老百姓獲取政府信息以及政府主動公開其信息的意識。經(jīng)過長期努力和推動，2008年5月《政府信息公開條例》正式實施，標志著我國政府信息公開法制化的開始。