公需說又被稱為“公共福利說”，是17世紀(jì)初以德國(guó)舊官房學(xué)派為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的一種稅收根據(jù)學(xué)說，該學(xué)說認(rèn)為國(guó)家的職責(zé)在于滿足公共需求，增進(jìn)公共福利，國(guó)家為了完成它的職責(zé)就得有各種必要的物質(zhì)資料，在這種條件下就產(chǎn)生了公共需要，簡(jiǎn)而言之，稅收即滿足公共需要的物質(zhì)條件。

　　這種學(xué)說產(chǎn)生君主專制的時(shí)代，提出增進(jìn)公共福利作為課稅根據(jù)，在當(dāng)時(shí)，是比較進(jìn)步的稅收理論。代表了資本主義初期資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)君主專制國(guó)家橫征暴斂，壓迫人民，任意使用課稅權(quán)的一種思潮。但它把君主專制國(guó)家壓迫和剝削勞動(dòng)人民的職能，美化為“增進(jìn)公共福利”，從而抹煞其稅收的剝削性，具有很大的欺騙性。