國債余額管理指一個國家對其一年內發(fā)行的國債的具體額度不做規(guī)定，只對發(fā)行國債余額的上限加以限定，以達到科學管理發(fā)行的國債規(guī)模的效果。國債余額管理具備較好的主動性和靈活性，使得國債發(fā)行的限制性和可控性降低。但進行國債余額管理時需要考慮到擠出效應，保持適度的國債比例，不能過高也不能過低。

國債是一個國家以國家信用為基礎向社會大眾或特定投資者發(fā)行的債券。國債與其他債券一樣，承諾在一定期限后償還本金以及支付相應的利息。國債的信用度是債券里最高的，也被認為是最安全的投資品種之一，由于風險較低因此國債的收益率（利息）一般也較低，國債的收益率也成為無風險收益率。國債按時間長短分為短期國債、中期國債和長期國債。按種類分為記賬式國債、憑證式國債和無記名國債。